中国人民政治协商会议红河哈尼族彝族自治州委员会八届六次会议提案
应重视和加大力度培育中介机构
与社会经济同步发展
许 宁
中共中央十五届四中全会作出的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，以及《国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》，明确提出了积极支持、发展社会中介机构的意见。从现代社会的发展看，越是经济发达，社会文明程度高的国家和地区，社会中介机构在经济活动中也就越活跃。因此，社会中介机构为促进经济发展发挥着积极的作用。
通过对我州以及昆明、玉溪、楚雄、文山部分社会中介机构发展现状作的调研与比较，除昆明外，我州的社会文明程度高于其它几个地区，但中介机构的规模、服务能力却远远低于玉溪、文山两地。仅就中介机构两个主要平台律师、会计师事务所而言，玉溪、文山均有年收入100多万元，甚至达到200万元的规模律师所。我州收入最高的所也只是五六十万元，并且服务技能、手段和快捷方式，赶不上文山州最好的所。会计师事务所，玉溪可以对企业开展效能评估的所有多家。我州却仅有一家。另外，我州中介机构改革中还出现了撤销辐射滇南四地州(这四个州均无专利事务所）的红河州专利事务所的情况。
就我州中介机构发展的社会背景分析，我州中介机构发展缓慢，不能与社会经济发展需要同步，难予更好地为集团化企业、大规模经济组织提供高效优质的服务。到目前，我州没有一家律师事务所具有从事证券业务的资格，更不能为上市公司向社会提供符合国家要求的律师意见。去年，没有一家律师事务所派人参加独立董事资格的考试。我州的企业无法在州内聘请到独立董事，无法达到中国证监会《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》中规定的，今年6月30日前董事会成员至少包括2名独立董事，明年6月30日前至少三分之一独立董事的要求。从这些情况看，我州社会中介机构的发展出现不能与社会经济发展同步的现象。其主要原因是：管理、高学历人才缺乏，甚至没有建立自已的人才储备库；人才的成才缺乏回炉打造；中介机构难以引进人才，自身人才流失严重；中介机构的发展缺乏政府宏观管理，微观指导；中介机构不是经济增长点，缺乏政府的扶持。这些原因造成和加剧了中介机构形不成规模，无力提供优厚待遇筑巢引凤。导致中介机构中出现个人主义澎涨、拜金思想突出，集体观念淡薄，不求规模化发展的思想抬头等问题。从而使我州社会中介机构适应不了我国加入WTO的形势，更适应不了加快和大力发展股分制企业、私营经济成分，加大力度营造良好的投资环境、提供优质服务扩大招商引资、提高项目实施率的需要。因此，特对促进和加大力度培育社会中介机构与全州社会经济同步发展提出如下建议：
第一、严格遵照国务院办公厅2000年7月14日（2000）51号文件《国务院办公厅转发国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见的通知》，尽快完成我州中介机构的脱钩改制工作，在改制中由政府发文，对中介组织使用的国有资产，改制后应严格按该文件要求，只能适当收取占用费，不得变相收取管理费，不得调用、挪用转制中介机构的财产；
第二、从政策、资金、条件上扶持几家“个开蒙”地区、河口、边疆县条件较好的中介机构，并帮助中介机构在内地发达地区联系进修锻炼的单位，以培养管理、证券、独立董事方面的人才；
第三、适当时候由州政府分管领导出面召开一次中介机构现场办公会，帮助中介机构理顺关系，解决发展中的问题。
附：对政协红河州八届六次会议第165号提案的答复（红司函〔2002〕2号）
南
