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对政协个旧市第九届一次会议第193号提案的答复
许宁委员：
你在政协个旧市九届一次会议上提出的《对我市私营企业建立现代企业制度的几点意见》的第193号提案，已转交我们研究办理，现将办理情况答复如下：
一、我市私营企业的现状分析
我市是一个老工业城市，公有制经济长期一统天下。改革开放以来，我市的非公有制经济从无到有，从小到大，发展较快。近几年来在省、州两级党委政府的领导下，认真贯彻党的十五大、十六大精神以及党和国家关于发展非公有制经济的一系列方针政策和法律法规，始终把大力发展非公有制经济基础作为加快我市国民经济发展的重要举措，解放思想，转变观念，开拓创新，在政治、政策、法制、经济、社会等方面为私营企业营造良好的发展环境，放心、放胆、放手，积极推进非公有制经济的发展，使我市的非公有制经济得到长足发展，私营企业占据了个旧工业的“半壁江山”，其创造的国民生产总值在我市已占有相当的比重。据统计，2002年全市私营企业发展到328户，从业人员6041人，注册资金达33447.36万元，上缴税金3882万元，完成工业总产值16300万元（90不变价），销售收入21190万元。这些数据表明，私营企业为我市的经济发展和社会稳定作出了较大的贡献。
个旧市非公有制经济近几年虽然发展较快，也取得了很大的成绩，但我市非公有制经济与全国其他地区及省内其他地区相比，起步晚，差距大、规模小，发展速度慢、实力较弱，发展后劲不足，内部管理存在问题。个旧私营企业户数发展相对不稳定。另外，目前 我市非公有制经济占全市GDP的比重还比较低，非公有制企业存在的问题主要有：
㈠大部份私营企业存在整体素质不高，经营者文化水平普遍偏低，管理能力参差不齐。大部份企业主要是从事有色金属矿产品开采加工冶炼。近几年来，私营企业的兴办在每年增加，但每年倒闭的也不小，这与企业自身素质不高，难以应对市场竞争和冲击有很大关系。
㈡产品结构单一，生产规模不大，产品科技含量较低。大部份私营企业主要从事采矿、选矿和冶炼加工等行业，大一点的企业主要靠有色产品起家，靠有色发展。在产品结构调整上工作难度大，难以取得重大突破。
㈢认识不到位，近几年来，从中央到省委、省政府乃至地方各级政府都出台了很多发展非公有制经济的文件，但在贯彻实施上还不够完善配套，贯彻力度不够，扶持措施也没有很好落实到位，政府及有关部门对私营企业的管理、引导、帮抚及培训教育尚未跟上，轻视和排斥非公有制经济的思想还不同程度存在。
㈣政府各部门对非公有制经济发展的宏观指导及协调服务不够到位。
㈤起步阶段的非公有制企业，大多是家庭式发展起来的，同时也是家庭式的管理，产生的内部纠纷难以协调，因而导致生产经营难以正常，严重影响企业的健康发展。
二、求实创新，完善政策，采取新举措，努力开创非公有制经济发展的新局面。
党的十六大指出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部份，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要的作用”。这一科学论断丰富和发展了马克思主义的所有制理论，为我们大力发展非公有制经济指明了方向。多年来，省委、省政府和地方各级政府及部门都十分重视非公有制经济的发展，经过不懈的努力，我市非公有制经济的发展势头不错，增长速度快于国有、集体经济，已成为最富有活力的经济增长点，在个旧的振兴与繁荣中占据了特殊地位。我市非公有制经济的发展大有可为，潜力很大。
我们要进一步重视非公有制经济的发展，进一步提高非公有制经济的认识。从一定意义上讲，没有非公有制经济的大发展，就没有个旧经济的大发展，就没有全市各族人民生活水平的显著提高。我市在非公有制企业发展过程中当然还存在一些问题和矛盾，针对私营企业目前存在的矛盾和问题，在当前国家对发展非公有制经济出台的一系列政策条件下，扶持和帮助私营企业强化管理，克服矛盾和问题，追求效益最大化是我市各级政府的目的，因此，需要政府和企业双方共同努力，以求实创新的精神，不断强化企业的内部管理措施，健全管理制度，完善政策，采取新举措，努力开创非公有制经济发展的新局面，以实现政府与私营企业“共赢”的目标。
㈠尽管我市的非公有制经济发展中还存在许多不足，但加快发展也有不少的有利条件：党的十六大的理论创新和政策突破，为大力发展非公有制经济扫除了思想障碍，对经济社会发展产生了巨大推动作用是无穷无尽的；《中小企业促进法》的颁布和实施，进一步为非公有制经济提供了法制保障；我国加入世贸组织，为非公有制经济创建了公平竞争的平台；建设中国—东盟自由贸易区，西部大开发战略向纵深推进和国有经济战略性结构调整的加快，为非公有制经济开辟了广阔的发展空间；特别是云南省上下对加快发展非公有制经济逐步形成共识，各级党委、政府高度重视，相继采取了一系列有效措施，将有力促进非公有制经济的发展。只要我们抓住这些有利条件，充分发挥后发优势，坚持在发展中克服一切困难和问题，齐心合力，开拓进取，经过一段时间的努力，相信个旧的非公有制经济会有新的局面出现。
㈡我市非公有制经济中科技型企业数量甚少，多数企业科技含量不高，市场竞争力弱，这对今后的发展十分不利。发展科技型企业，是非公有制经济做大做强的重要途径。政府也在想通过努力，造就一批具有较强国际竞争能力、科技开发能力和抵御风险能力的大型企业和企业集团，尽快使我市非公经济的科技含量有一个大的提高。
㈢牢固树立“政府创造环境，企业创造财富”的思想，与时俱进地制定新的政策，完善新举措，配合工商等有关部门，按《公司法》、《中小企业促进法》规范经营行为，教育非公有制企业诚信守法。依法经营，诚信守法是企业家的基本素质，也是非公经济健康发展的前提条件。今后，政府及各相关部门将会专题研究如何抓好本地区的非公经济发展问题，引导企业科学化、规范化管理企业。推进企业创新，力求政策上有新突破，扶持上有新举措，培育起一批市场竞争力强，辐射带动作用突出的大型企业。
㈣认真贯彻《中小企业促进法》和全省非公有制经济工作会议精神，协助企业抓好制度化建设，建立健全非公有制企业的现代企业制度及融资担保体系。政府各有关部门要加强对私营企业的政策引导，并通过定期不定期地组织非公企业经营者进行学习培训，为私营企业的发展和强化内部管理起到润滑剂和催化剂的作用。
㈤下一步，政府将根据中央、省、州有关发展非公经济的要求，结合我市私营企业存在的实际问题，认真研究切实可行的具体实施意见，组织各部门干部认真学习政策文件，统一认识，转变观念，搞好协调服务，以“三个代表”为指导，以“三个有利于”为标准，切实转变工作作风，深入基层调查研究，出主意、想办法、多服务、多支持、下大力改进管理办法，努力创新工作方式，提高服务水平，形成各级、各部门都来关心、支持非公经济大发展的局面，帮助非公经济尽早驶入健康运行的快车道。全力推动我市经济再上新台阶，为在本世纪头20年完成全面建设小康社会的历史任务作出新的更大的贡献。
感谢你对我市非公有制经济发展工作的关心和支持，请在今后我们的工作多提出宝贵意见和建议。
联系人及电话：戴麟
2123518
抄送：市政府办公室 市政协提案委
（共印4份）
个旧市经济贸易局办公室
二00三年六月十日印发
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